民生与营商陷两难

    2025年10月9日，申请执行人李某依据已生效的民事判决，向镇平县人民法院申请强制执行，要求被执行人某村委会支付拖欠的工程款人民币19.8万余元。案件进入执行程序后，法院经调查发现，该案并非简单的债务纠纷，其背后潜藏着复杂的社会矛盾与重大民生风险，使执行工作陷入两难境地。被执行人某村委会当时正承担着市、县重点建设项目——某学院的征地工作任务，涉及村集体土地517.17亩，关系多户村民安置生计。若直接扣划村委会账户余额，将引发重大民生风险；若不予执行，则损害司法权威与企业合法权益，传递出对市场主体保护不力的消极信号，有损于公平、透明、可预期的营商环境。

    “三步走”破解困局

    面对保障民生与优化营商环境的双重难题，法院坚持“穿透式调解”与“动态平衡”原则，分三步破解困局：

    第一步：实地摸排走访，精准识别履行能力

    执行团队通过实地调查村委会资金状况，发现该村通过摊位租赁获得稳定收入，具备一定履行基础，同时核实征地补偿款系专项资金性质，为后续执行方案设计提供依据。

    第二步：创新方案设计与动态监管，实现利益平衡

    了解案件情况后，承办人及时向李某说明案件的极端特殊情况，并赢得理解。同时，积极与村委会沟通，阐明相关法律规定。经过多轮磋商，最终引导双方达成了以“保障民生、分期履行、动态监管”为核心的执行和解方案：一方面，法院依法解除冻结措施，确保专项资金能够按时足额发放到被征地村民手中，保障民生底线和重点项目进度；另一方面，引导村委会设立独立的“债务履行专用账户”，分期履行还款义务，并通过法院“一案一账户”信息化管理系统全流程、动态化监管还款进度，确保申请执行人的合法权益能够按时兑现。

    第三步：激活基层民主决策，凝聚履行共识

    法院指导村委会组织召开村民代表大会，就债务清偿方案进行专项审议，不仅为案件执行提供了制度依据，更提升了村务决策的透明度和公信力，为后续基层治理优化奠定了坚实基础。

    实现民生与营商“双向奔赴”

    本案的成功化解，创新总结出“资金性质识别—集体决策激活—履约动态监管”工作法，为涉众型、涉基层特殊主体执行案件提供了可复制、可推广的矛盾化解新范式，不仅守住了民生底线，维护社会稳定，也维护了市场主体合法权益，优化营商环境，更是促进基层社会治理现代化。

    接下来，镇平县法院将继续贯彻善意文明执行理念，主动延伸司法职能，在涉及民生保障、企业发展等关键领域，进一步深化社会治理协同发展，汇聚化解合力，积极寻求实质性化解矛盾的最优解，努力实现多方共赢，切实保障当事人合法权益及时全额兑现，维护司法权威。