中共镇平县人民法院党组
关于市委巡察整改进展情况的通报
根据市委统一部署,市委第七巡察组于2023年11月1日至12月31日对我院党组开展了巩固政法队伍教育整顿成果专项巡察。2024年1月22日市委第七巡察组向我院党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将整改进展情况予以公布：
一、巡察整改工作情况及整改成效
（一）巡察整改工作情况
镇平县人民法院党组深刻理解这次巡察是市委对镇平县人民法院党组的一次“政治体检”，反馈的问题和建议就是“体检报告”，牢固树立“抓好整改是本职、不抓整改是失职、整改不力是渎职”的意识，把做好巡察整改和成果运用作为坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动。成立由党组书记、院长杨永安同志任组长的巡察整改工作领导小组，党组书记切实履行整改第一责任人职责，部署、协调、督导、推进巡察整改工作，其他党组成员严格落实“一岗双责”，抓好自身问题和分管领域问题的整改。认真制定巡察整改方案，明确责任领导、责任部门、整改时限及整改措施，形成纵向到底、横向到边、齐抓共管的责任机制和工作格局，做到任务逐项分解，责任层层落实。对照巡察组指出的问题和提出的意见，对具体整改事项逐项研究、认真把关、举一反三、追根溯源，确保整改工作见真章、求实效。同时建立整改工作督办机制，建台账，逐条逐项列清单，细化每项整改措施的具体实施计划，严格按照时间节点和具体要求开展工作。对进展缓慢、落实不力的责任部门，及时予以提醒督促，确保条条有整改、件件有着落。
（二）巡察整改工作成效
截至4月17日，巡察反馈的46个具体问题，已完成整改44个；制定的137项整改措施，已完成135项；巡察移交的4件问题线索，全部办结。巡察移交的83件信访事项，已全部办结完毕。通过巡察整改，开展了执行突出问题专项治理，共制定、修订完善制度31项。
二、整改任务落实情况
1.关于政治理论学习不深入的问题
整改情况：邀请县委党校老师为全院干警宣讲二十大专题党课，院领导带头讲授专题党课，切实提高用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑的政治站位与政治自觉；制定政治轮训实施办法和2024年政治理论学习计划，定期组织各部门（各支部）参照学习内容认真开展学习。通过坚持学原著、读原文、悟原理，撰写学习心得体会、对照检视问题等方式，确保学习实效。
2.关于落实“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”有差距的问题
整改情况：修订案件评查工作办法，将发改案件评查工作纳入其中；对2023年全年发改案件进行评查，形成评查报告，对问题分析点评，统一裁判尺度；坚持审判质效“周提醒、月通报、季讲评”制度，通过智慧审判系统，加强案件监督管理；重点分析“执行完毕率、实际执行到位率、实际执结率”等落后指标，问题通报到具体部门和承办法官。
3.关于贯彻落实《中国共产党政法工作条例》不到位的问题
整改情况：通过党组会议、理论学习中心组学习等形式，深入学习《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内法规，确保在工作中准确执行到位；制定本院重大事项请示报告制度实施细则，明确专人负责重大事项请示报告工作，建立工作台账，确保贯彻落实到位。
4.关于制定文件与上级规定不一致的问题
整改情况：经党组研究决定，该文件已废止，同时严格按照上级规定修订完善了相关文件；制定公文处理办法，确保出台的文件准确、及时。
5.关于政治引领不到位的问题
整改情况：召开全面从严管党治院专题党组会，分析近年来干警违法违纪情况，谋划2024年从严管党治院工作，对存在的问题形成原因分析报告，并召开了警示反思会；进一步规范裁判文书起草流程，要求办案人员熟练运用文书纠错功能。制定阅核工作机制的实施办法，以制度形式明确了院庭长对裁判文书质量进行把关的内部监督管理机制。
6.关于舆论阵地管控不力的问题
整改情况：制定了图书室管理办法，确保图书内容积极向上；组织召开意识形态工作专题会议，强化意识形态工作责任意识；加强对新媒体平台的风险管理，加强本院官方政务网站、微信公众号、微博、庭审直播平台等的发布管理及审核，牢牢把握舆论阵地主导权。
7.关于舆情引导能力不足的问题
整改情况：制定“一网两微”平台管理办法，充实干警网评员队伍，加强舆论引导力；制定突发舆情应急响应预案、舆情监测工作制度等一系列舆情处置工作规定，建立舆情台账，明确舆情处置专人负责，确保及时引导处置网络舆情。
8.关于巡察整改责任落实不到位的问题
整改情况：召开领导班子巡察整改落实情况反思会，增强问题整改思想认识；修改完善配合巡察相关制度，压实压细工作责任；成立巡察整改工作领导小组，制作巡察工作责任清单，确保各项整改任务落实到位。
9.关于审计整改责任落实不到位的问题
整改情况：召开领导班子审计整改落实情况专题会；成立审计整改工作领导小组，确保各项整改任务落实到位；修订完善财务管理制度，进一步规范资金使用，提高财务管理水平。
10.关于服务法治政府建设不到位的问题
整改情况：加强司法大数据运用，对2023年受理的各类案件进行梳理，以司法大数据为基础制作了镇平县经济社会运行情况评估报告，为县委、县政府决策提供参考；对标对表法治政府建设目标考核要求，压实压细工作责任，积极落实预防和化解行政争议联动工作机制，制作预防和化解行政争议工作流程图，推动行政争议实质化解，着力降低行政案件发案率；开展行政机关执法人员法治培训，提高依法行政水平。
11.关于推动优化营商环境有短板的问题
整改情况：成立优化营商环境工作领导小组，明确一名院领导分管营商环境工作，开辟办理营商环境案件绿色通道，对营商环境案件质效周提醒、月点评、季总结；选配8名青年业务骨干充实到执行部门，增强优化营商环境专班的人员配备；严格落实涉企案件司法联席会议制度规定（试行），每月梳理需采取强制措施的涉企案件，及时申请提级研判。
12.关于刑事案件审判效率低的问题
整改情况：对长期未结的案件进行集中评查，并根据评查结果对相关人员予以处理；定期召开庭务会，由分管院领导对长期未结案件进行督办提醒；加强业务学习，组织全庭干警认真学习最新司法解释，统一裁判标准，提升办案水平。
13.关于震慑违法犯罪效果不理想的问题
整改情况：及时召开专业法官会议，分析讲评刑事案件质效，提升办案质量和效率；认真学习刑法等相关法律法规，积极邀请上级法院业务专家来院授课，准确理解法律条文，增强司法办案能力。
14.关于对党风廉政建设工作重视不够的问题
整改情况：召开全面从严管党治院专题党组会，分析干警违法违纪情况，对全院党风廉政建设工作进行专题谋划；组织召开“2024工作会议暨党风廉政建设和反腐败工作会议”；院长、党组成员分层级开展谈心谈话，层层传导压力，防范廉政风险的发生。
15.关于全面从严管党治警压力传导层层递减的问题
整改情况：加大监督、检查力度，派驻纪检组、机关纪委定期、不定期的对全院干警上、下班纪律、工作日饮酒情况进行抽查；紧盯审判、执行一线，对易发、多发的廉政风险点进行专项排查并加强防控措施，做到预防为先，抓早抓小。
16.关于对违规违纪问题“轻拿轻放”的问题
整改情况：专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确用人导向，严格落实选人用人相关规定，对存在违规违纪问题的干警，一律取消评先评优、职务职级晋升资格。
17.关于围绕本院案例开展以案促改次数少的问题
整改情况：对全院干警2022年以来违纪违法案件进行了梳理，建立台账，持续开展以案促改警示教育；制定了推进以案促改工作制度常态化实施细则，确保本院每个违纪案件都进行以案促改。
18.关于以案促改警示教育效果不佳的问题
整改情况：召开司法作风专项以案促改会，对2021年以来开展以案促改情况进行梳理抽查，对警示教育不认真、不深入人员所在的部门负责人开展约谈。
19.关于赃证物管理混乱的问题
整改情况：制定刑事诉讼涉案财物管理处置规定，形成“以制度管人管事”的工作机制；指定赃证物管理场所，对所有赃证物进行整理，分类归置，建立赃证物管理台账，实行专人管理。
20.关于公车违章问题突出的问题
整改情况：修订了公务用车管理办法，并召开安全驾驶暨文明驾驶警示大会，观看交通事故警示教育影片，邀请交警大队工作人员到院开展车辆违章警示教育，对违章问题突出的司机和部门负责人进行约谈。
21.关于违规使用警用标识的问题
整改情况：对违规使用的警用标识全部清除，案涉车辆已封存。
22.关于案件监督流于形式的问题
整改情况：制定完善重点监督管理实施细则，修订案件评查工作办法，将发改案件评查工作纳入其中；每季度组织开展发改案件专项评查，并按照评查结果追究错案责任；对2023年以来纳入评查案件范围评查工作已完成，并依据错案责任追究办法给予责任人员相应处理。
23.关于错案追究制度落实不到位的问题
整改情况：对相关案件进行了评查，凡经评查被确定为错案的，按照错案追究办法给予责任人相应党、政纪处分。
24.关于防止干预司法“三个规定”执行不严格的问题
整改情况：召开了关于“三个规定”违规填报典型案件警示教育大会，对全体干警进行了“三个规定”数据填报培训；对干警填报“三个规定”数据情况进行监督检查，对零报告情况进行通报，对相关人员进行约谈。该项工作已进入全省先进行列。
25.关于群众投诉不立案的问题
整改情况：制定了进一步加强立案工作的规定，对我院门户网站上的立案流程信息进行了优化，在首页添加了“网上立案”链接，统一放置在网站审务公开——法院公告栏目，方便群众浏览查阅立案信息；充实两名干警到立案大厅审核立案材料，确保案件应立尽立；并在各派出法庭制作悬挂立案服务电话告知牌，方便群众及时立案。
26.关于立案不及时的问题
整改情况：制作诉前调解程序征询意见书，当事人明确表示不同意进入调解程序案件的，及时立案；严格落实上级法院规定，对诉前调解案件超过30天的全部立案，有效避免立案不及时的问题。
27.关于违规立案的问题
整改情况：严格执行上级法院关于规范非诉行政执行案件办理程序的规定，进一步规范行政非诉执行案件立案流程；对2022年以来受理的案件进行了全面排查，对造成重复立案的责任人予以严肃处理。
28.关于裁判标准不统一的问题
整改情况：制定专业法官会议制度，召开判前类案检索制度专题培训会，组织学习关于统一法律适用类案检索的指导意见、重点案件监管管理实施细则、最高院关于建立法律适用分歧解决机制的实施办法，统一各业务庭裁判标准。
29.关于办案不规范的问题
整改情况：制定加强民事送达工作的实施办法，进一步规范送达工作；召开司法作风典型案例通报暨警示教育大会，组织干警对照剖析，反躬自省，引以为戒。
30.关于接受法律监督意识不强的问题
整改情况：召开法检两院协商会议，共同学习河南省高院量刑指导意见，统一裁判尺度，优化办案效率；严格落实阅核工作机制，加强裁判文书说理，提高裁判文书写作质量。
31.关于查封拍卖不规范的问题
整改情况：制定执行权运行机制改革方案、执行中查封、扣押、冻结财产的工作规范等文件，对查封拍卖流程予以规范，强化执行流程节点管控，压实压细监管责任；选取典型案例，组织开展了以案促改警示教育会，教育干警引以为戒。
32.关于罚金重复执行的问题
整改情况：对相关案件核查确认后，将重复扣划的罚金退回被执行人；严格落实上级法院关于建立立审执协调配合完善法院内部执源治理的实施意见，规定审判部门移送案件时应核查被执行人刑事涉财产部分履行的情况，立案部门严格审查后再行立案，避免此类情形再次发生。
33.关于执行案件终本率高的问题
整改情况：制定关于依法正确适用终结本次执行程序及加强终本案件管理的工作指引，加大执行力度，坚持每周开展至少两次集中执行活动；联合公安机关建立打击拒执犯罪联动机制，强化对被执行人的查找力度，提升执行案件完毕率，降低终本率。
34.关于执行案件存在违规终本的问题
整改情况：开展执行突出问题专项整顿月活动，严格终结本次执行程序流程，严把终本标准和程序关，防止案件违规终本；选取违规终本典型案例，召开违规终本案件警示教育大会，警示执行干警规范终本。
35.关于执行卷宗管理混乱的问题
整改情况：对执行案件卷宗进行全面排查，登记造册，分类处理到位；制定执行案件卷宗管理中心工作细则，提升卷宗管理装备水平，强化卷宗规范管理。
36.关于执行案款发放不及时的问题
整改情况：制定加强执行款“一案一账号”管理规定，加强对执行案款清查、管理工作；实行执行工作日志办案模式，及时对需要处置的财产进行督办提醒。截至目前，符合发放条件的执行案款均已发放到位。
37.关于刑罚交付执行的问题
整改情况：召开刑事条线违规办案问题警示教育大会，由分管领导对全庭干警进行警示谈话，警示大家引以为戒、规范办案；严格落实刑罚交付执行相关规定，建立工作台账，由专人责任执行交付，压实工作责任，规范交付行为。
38.关于班子成员带头办案少的问题
整改情况：强化院领导带头办理案件，特别是重大疑难复杂案件；2024年以来所有发回重审案件、部分行政诉讼案件由入额院领导办理；同时对院领导的办案数量、标准进行了要求，并定期通报。
39.关于人民法庭建设协调推动不力的问题
整改情况：四个基层人民法庭项目的建设已上报县委，石佛寺法庭、柳泉铺法庭建设已基本完工；卢医法庭和侯集法庭的土地性质变更手续已按程序上报审批，后续配套资金已协调到位。
40.关于民主集中制落实不到位的问题
整改情况：专题学习了民主集中制的相关规定，增强班子成员规则意识，提高党组决策水平；制定了“三重一大”决策制度实施细则、审判委员会议事规则等规定，严格落实“一把手末位发言”要求，做到程序规范，逐一表决。
41.关于业务培训不到位的问题
整改情况：强化青年干警培训工作，由院领导、资深法官以老带新，对青年干警进行“传帮带”；组织开展优秀庭审观摩评选活动，组织干警观摩示范庭审，提高青年法官的庭审驾驭能力；实施审判专家培养计划，鼓励研究生以上法官撰写高质量案例、调研文章，积极参加各类学术研讨活动，提高审判理论研究能力。
42.关于员额法官退出机制不畅的问题
整改情况：研究制定了办案业绩不达标员额法官退出实施细则，细化法官“办案业绩考核不达标、不能胜任法官职务”的情形；部分不能胜任员额法官的同志已调离审判岗位。
43.关于书记员考核制度针对性不强的问题
整改情况：制定聘用制书记员考核办法，完善书记员奖惩机制，拉大绩效考核档次；对表现差的书记员实行领导谈话、通报批评、减少绩效等措施，对不能胜任工作的书记员予以辞退。
44.关于英模作用未充分发挥的问题
整改情况：加强与市县宣传部门和报刊媒体平台联络，对表现突出的优秀干警先进事迹深度挖掘，扩大宣传效果；强化“英模法官”选树意识，深入总结先进人物精神内涵，开展“学先进、争先进”活动，激励干警争当英模；牢固树立正确的用人导向，对工作表现突出的优秀干警，在选拔任用、职级晋升时优先考虑，已于2月份选拔任用多名业绩突出的优秀中层干部。
45.关于保障干警正当权益不力的问题
整改情况：制定澄清保护党员干部暂行办法，明确干警在因执行公务遭受诬陷、诬告时，及时予以澄清、消除影响的责任主体和方式方法；加强安全保卫措施，为法庭配齐安检设备，明确安全员责任，有针对性的对安全员进行培训，切实增强安全意识。
46.关于对干警关注回应不及时的问题
整改情况：坚持干部选拔任用公开、公平、公正；充分发挥工会、青工委、妇联等职能作用，积极开展各项活动，激发和调动干警们干事创业的积极性。
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中共镇平县人民法院党组
2024年6月6日
